燕塘旗下新澳牧場占用耕地一事最終以罰款告終。

12月27日，燕塘乳業(002732.SZ)公告確認，全資子公司陸豐市新澳良種奶牛養殖有限公司收到廣東省自然資源廳出具的《行政處罰告知書》，新澳牧場被罰總計約539.55萬元，同時責成廣東農墾總局、燕塘乳業公司和銅鑼湖農場配合復墾工作。

作為廣東農墾旗下直屬企業，廣東本土首家一體化全產業鏈上市乳企，燕塘自2014年上市后加速上游牧場的建設。近年，在“精耕廣東、放眼華南、邁向全國”戰略的指導下，燕塘先后在陽江、湛江、陸豐等地建設自有牧場，并分別在廣東廣州和湛江建有現代化乳品加工基地。

去年，燕塘實現營收12.4億元，同比增長12.58%;歸屬于上市公司股東凈利潤1.21億元，同比增長13.84%。隨著銷售規模不斷擴大，對上游奶源的需求亦與日俱增。

在該公司2018年發展計劃中，特別提出要“加快建設新澳牧業，在已引進奶牛的基礎上，推進牧場的建設進度，加快經營正軌化”。據了解，該項目原計劃今年就要完工投產，但受到占用耕地問題的影響，如今將面臨無限期押后。

燕塘乳業相關負責人27日接受本報記者采訪時表示，接下來公司將嚴格按照《行政處罰告知書》的要求，積極進行整改和配合。

耕地紅線與養殖困境

2015年，燕塘乳業基于對新發展機遇的展望，以及以后有擴大生產規模、增加配套牧草種植用地等的需要，同意新澳牧場向銅鑼湖農場承包土地1000畝左右，期限20年;土地承包費標準為：前10年按700元/畝/年標準計算，后10年按800元/畝/年標準計算。

根據規劃，澳新牧場項目總投資達3億元，占地面積1005畝，首期項目建設投產后，奶牛存欄總頭數達到2200頭;牧場規劃除奶牛養殖外，將同時設置種植基地、種植包括全株玉米、飼草等喂養所需的農作物。在燕塘內部，對該項目寄予厚望，不僅以國家級示范奶源基地的標準打造，定位為綠色生態養殖，還預期建成后可帶動周邊經濟社會發展。

截至2017年底，燕塘乳業已累計向新澳牧場投入約4000萬元，4個在建工程的賬面余額為4989.48萬元，其中新澳牧場占比69.77%(3481.02萬元)，工程進度顯示為53.68%。

直到今年7月，燕塘乳業收到廣東省農墾總局轉交的函稱，廣東省國土資源廳在開展2017年度土地執法檢查時，發現新澳牧場在建設過程中存在占用基本農田的情況，并要求公司如實提供新澳牧場在投資建設全過程的相關情況并配合執法部門調查。

據燕塘乳業后來在回復深交所關注函中披露，廣東省銅鑼湖農場國土所已于2015年年初確認奶牛場建設項目符合農場土地利用總體規劃。廣東省農墾總局也于當年年中核發批復，同意新澳牧場向廣東省銅鑼湖農場承包1005畝土地用于奶牛場建設項目。當年看似的“合法合規”為何到了2017年卻變了占用耕地?

對此，乳業專家王丁棉向記者表示，由于城鎮化的發展，不少農田耕地被用來發展房地產，為了確保耕地面積達標，不少地方都把坡度15-25度的山區劃到耕地的范圍，而這些地方往往以前都是畜牧用地。

記者注意到，2017年1月，國務院在《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》中指出，已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田也絕不能隨便占用。

盡管國家出臺了政策支持畜牧養殖，例如“任何地方政府都不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規?；笄蒺B殖”等，但背后卻存在一個很現實的問題——那些前些年流失的耕地現在該從哪補回來?

廣東省國土資源廳公布數據顯示，2017年，全省因建設占用、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積8177.25公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積205.89公頃，年內凈減少耕地面積7971.36公頃。而牧草地總面積0.31萬公頃，僅占農用地約0.2%。

燕塘的煩惱

作為華南地區的領先乳企，燕塘目前主要產品涵蓋了巴氏殺菌乳、調制乳、滅菌乳、發酵乳等液態奶，冰淇淋以及蛋白飲料等。近年在全產業鏈戰略下，開始大力發展上游牧場。

“燕塘以前主要是加工，近年走全產業鏈的戰略，方向是對的，但現在整體來說算是半產業鏈，因為種草、飼料那一塊目前大部分還是外面采購，廣東沒多少地方可以種草。”王丁棉告訴記者，目前廣東的自產原奶供應率大概只有25%，“目前的現狀是整個廣東的畜牧用地面積越來越少，加上前段時間的殺牛倒奶，自供率現在可能還要更低。”

據公司年報披露，2017年燕塘自產原料奶數量占當期原料奶消耗量的比重約為三分之一。隨著良種奶牛養殖示范中心和澳新牧業逐漸進入產奶成熟期以及新澳養殖建成投產，公司自產原料奶數量及占比將會進一步提高。

2016年下半年以來，國內外養殖場進入去產能階段，主要出口國奶牛存欄量總體下降，國際原奶產量和供給量均有所縮減，成本上升壓力逐漸傳導至下游乳企。這在燕塘的財報中可窺一斑。今年前三季度，燕塘收入基本保持3%-9%的增長態勢，但歸母凈利潤卻不斷下滑，分別驟降約22%、32%和51%。

此外，上游的持續投資也增加不少壓力。燕塘在三季報中預測，2018年公司歸母凈利潤將出現-40%到10%之間的變動，原因是“新工廠投產帶來的資產折舊、管理費用增加影響凸顯”。

燕塘口中的“新工廠”正是日產600噸乳品、投資6億元的廣州開發區旗艦工廠。今年上半年，該新工廠出現了1484.4萬元的虧損，且成為了對燕塘乳業凈利潤影響超10%的三家參股公司中，唯一的虧損企業。

在奶制品競爭激烈的廣東市場，燕塘不僅要面對風行、晨光、香滿樓等本土乳業的競爭，還要顧及伊利、蒙牛、光明等全國性企業的侵襲。燕塘乳業坦承，“隨著國家對乳制品行業監管從嚴，對行業整合力度加大，未來全國一線品牌有可能通過并購方式收購廣東本地中小規模乳制品加工企業，并通過投資擴產等措施控制上游原料奶資源，進一步提高其在廣東市場的品牌知名度和影響力，從而加劇市場競爭，對包括公司在內的廣東省本土乳制品企業帶來較大的市場沖擊。”

在王丁棉看來，燕塘要做全產業鏈首先要解決奶源問題，“因為企業規模做大了，現在十幾個億(營收)，以后要保持一定速度發展，得解決奶源供應的問題。”而這也是多年以來一直擺在燕塘面前的發展瓶頸。

事實上，燕塘曾經一度打算“走出廣東”，考慮在臨近廣東的湖南、福建等地建設基地，但后來卻不了了之。一位熟悉燕塘人士對記者表示，燕塘在廣東市場取得的成績很大程度上是借助母集團廣東農墾的資源，“出了廣東，拿地、市場、營銷什么都要靠自己，燕塘目前的管理團隊、資源都沒有做好充分的準備。”上述人士說。