作為現(xiàn)代教育體系的重要一環(huán)，目前我國(guó)職業(yè)教育正處于快速發(fā)展期。發(fā)展速度快，自然會(huì)面臨許多新問(wèn)題，就更需要相關(guān)法規(guī)能及時(shí)“聯(lián)動(dòng)”“互動(dòng)”，規(guī)范發(fā)展。今年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已將職業(yè)教育法的修訂工作列入了規(guī)劃。上海此次對(duì)舊條例進(jìn)行“手術(shù)”，可以看做是對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的一次系統(tǒng)梳理。夯實(shí)根基、預(yù)見(jiàn)未來(lái)，它提供的經(jīng)驗(yàn)和范本，值得借鑒。
——編者
日前，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《上海市職業(yè)教育條例(修訂草案)》，將于明年3月起正式施行。這是原條例施行14年來(lái)，上海首次對(duì)其進(jìn)行修訂。修訂過(guò)程歷時(shí)3年，數(shù)量上由原來(lái)的6章53條增加為7章71條，內(nèi)容也多有調(diào)整。今年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也已將《職業(yè)教育法》的修訂工作列入了立法規(guī)劃，并且定為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。
作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展較早、水平較高的地區(qū)，上海此次修訂有哪些新變化，體現(xiàn)了哪些新要求，對(duì)未來(lái)上海職業(yè)教育的發(fā)展能起到什么作用?
職業(yè)教育發(fā)展快，需要地方性法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)
“近些年職業(yè)教育發(fā)展很快，原條例很多內(nèi)容有點(diǎn)脫節(jié)了。”上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁偉介紹，原條例由于制定較早，面臨對(duì)職業(yè)教育認(rèn)知存在偏差、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和教育質(zhì)量不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、職業(yè)培訓(xùn)缺乏支持保障措施等諸多問(wèn)題。
截至今年7月，上海已有中等職業(yè)學(xué)校85所，每年招生約3.3萬(wàn)人，在校生約10萬(wàn)人;高等職業(yè)學(xué)校22所，本科院校設(shè)置高職學(xué)院11所，每年招生約4.5萬(wàn)人，在校生約14萬(wàn)人，同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在如此規(guī)模下，上海職業(yè)教育想要進(jìn)一步發(fā)展，亟須地方性法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。
早在2014年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升發(fā)展保障水平。上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂也是為了落實(shí)《決定》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的指引作用。
“比如說(shuō)校企合作在原條例中沒(méi)有太多體現(xiàn)，而且形式單一。”丁偉介紹說(shuō)，新修訂的條例中則設(shè)置了“校企合作”專章，明確了校企合作的原則、方式和具體形式，對(duì)學(xué)校和企業(yè)分別提出要求，并且規(guī)定要全面推廣提升學(xué)生技能水平的現(xiàn)代學(xué)徒制和培訓(xùn)培養(yǎng)職工的新型學(xué)徒制。
修訂后的條例還要求，上海市要建立校企合作企業(yè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)還要依法給予表彰和資金支持。“這為校企通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作提供了法律依據(jù)和制度保障。”丁偉說(shuō)。
融通普通教育和職業(yè)教育，是為了建立大職業(yè)教育觀
此次修訂的另外一大亮點(diǎn)是細(xì)化了在普通教育和職業(yè)教育融通上所作的規(guī)定，將上海已經(jīng)開(kāi)展多年的成熟做法，如職業(yè)體驗(yàn)、基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯教育和勞動(dòng)技術(shù)課程改革等寫(xiě)入條例。修訂后的條例第二十五條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課程、師資等教育教學(xué)資源應(yīng)當(dāng)面向普通中小學(xué)校開(kāi)放。普通中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等形式，開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育。”并規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校教育和普通高中教育可以實(shí)行學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和課程融通。
“規(guī)范普職融通制度，是為了建立健全大職業(yè)教育觀。”上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。修訂后的條例還規(guī)定了普通中學(xué)可以因地制宜開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，而中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在實(shí)施職業(yè)知識(shí)和多樣化技能教育的同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行高中程度文化知識(shí)教育。
“第二十六條明確將探索建立高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校的學(xué)分確認(rèn)制度。”據(jù)丁偉介紹，修訂后的條例還在建立健全中等、專科、本科、研究生等不同層次職業(yè)學(xué)校教育銜接貫通培養(yǎng)制度，逐步提高高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用型本科院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和專科層次高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例和規(guī)模方面形成了規(guī)定。
近年來(lái)，職校學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中權(quán)益得不到保障的事件時(shí)有發(fā)生，此次修訂后的條例也對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)作了規(guī)范。第五十條和五十一條規(guī)定，學(xué)生實(shí)習(xí)要由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生簽訂協(xié)議、明確責(zé)任，規(guī)定實(shí)習(xí)單位不得安排學(xué)生到酒吧、歌廳等娛樂(lè)性場(chǎng)所實(shí)習(xí)，不得安排學(xué)生加班、夜班或者在法定節(jié)假日實(shí)習(xí)，且職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，以法規(guī)的形式切實(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)益。
新條例關(guān)注新興和民生領(lǐng)域，探索“高本貫通”培養(yǎng)模式
“條例修訂的目的和初衷，就是為了破解機(jī)制體制問(wèn)題，解決職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一致不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問(wèn)題，更好地服務(wù)國(guó)家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。”上海教委副主任郭為祿表示，條例修改后，下一步將重點(diǎn)圍繞上海市委、市政府關(guān)注的人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、金融、旅游和學(xué)前教育6個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
郭為祿介紹，按照《上海現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2030年)》設(shè)定的比例目標(biāo)，在智能機(jī)器人、航空制造和維修等人才緊缺的新興領(lǐng)域，在護(hù)理、學(xué)前教育等急需人才的民生領(lǐng)域，上海將會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大中高、中本專業(yè)點(diǎn)規(guī)模，“除此之外，還將加快探索‘五年一貫制’和‘專職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位碩士’貫通的培養(yǎng)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大‘高本貫通’試點(diǎn)。”郭為祿說(shuō)。
“上海的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要中高、中本和高本貫通培養(yǎng)人才，長(zhǎng)學(xué)制一體化的人才培養(yǎng)可以滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需要。”上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與其他省市相比，此次上海對(duì)條例進(jìn)行修訂，在培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需求及發(fā)展的技術(shù)技能人才，面向職業(yè)教育的國(guó)際化等方面都有一些創(chuàng)新探索，能夠形成一些先行經(jīng)驗(yàn)。
“新條例規(guī)定，公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制中的一定比例，應(yīng)當(dāng)用于聘請(qǐng)符合條件的行業(yè)企業(yè)高技能人才擔(dān)任教師”。丁偉表示，在加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)方面，修訂后的條例也能為解決長(zhǎng)久以來(lái)的一些體制機(jī)制問(wèn)題掃除一些障礙。
